以信息化建設推動招投標制度創新 交易行為可規范

瀏覽次數: 2382 日期:2016-05-20
隨 著電子信息技術快速發展,信息技術的應用在各領域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建筑市場,匯集了多方交易主體的大量信息,而信息的真實性和完整性對交易 的成功有著不可低估的影響。建設工程項目從可行性研究、設計、施工到竣工驗收交付,形成了一條產業鏈,其中參與的企業眾多,資金投入大,需要處理的各類信 息龐雜,使得管理環節非常復雜,傳統的管理手段已不能適應目前的市場需求。作為工程建設的重要一環,對招標投標活動的監管同樣亟待改革創新。為提高信息利 用效率、消除信息孤島、實現信息共享,有效的途徑是借助計算機網絡技術進行信息化管理。電子招投標即在此背景下應運而生。
  招投標信息化建設概況
  電子招投標就是通過計算機、網絡等信息技術,對招投標 業務進行梳理,優化重組工作流程,通過互聯網進行在線招標、投標、開標、評標和備案、監督等一系列業務操作,最終實現專業、規范、高效、安全、低成本的招 投標管理。隨著建筑市場規模的不斷擴大,信息化的建設和作用日益重要。
  一是在線招標、投標。市 場交易各方主體可通過網絡實現在線招標投標,通過在線招標實時記錄招標進程。項目業主和招標代理公司可通過網絡提供招標文件下載、進行資格審查等,能夠更 加方便地對招標項目實施管理。通過在線投標,投標企業可網上提交投標文件和資格審查申請,在線參加項目投標活動。標書文件的數字化及高速光纖網絡的普及, 使電子招投標文件的網絡傳輸已在各地普遍實現。
  二是在線開標、評標。計 算機輔助評標管理是電子招投標系統中功能最復雜和最重要的一部分,其功能包括計算機輔助評標系統、網上質詢答疑系統及評標監控系統。許多地方都在積極探索 計算機輔助評標系統的研發和應用。過去完全人工評審時,對投標企業工程量清單報價的評審是一項繁雜的工作,需要花費大量時間和人力,一些項目評審往往相當 粗略,應付了事,錯誤無法避免,甚至影響到中標結果。計算機輔助評標系統將評標過程中可以量化的數據通過計算機系統來實現比對,評委根據系統設定的評審項 目,分項調閱電子版投標文件的相應內容進行評審。系統能夠自動匯總各評委評分,對投標人進行排名并生成電子評標報告。采用輔助評標系統,加快了評標進程, 大大降低了專家評分和匯總的錯誤率,提高了評審的準確性,保證了評標結果的客觀公正。
  三是專家管理和遠程異地評標。評 標專家的專業性和技術水平是招投標專業化、技術化的依托,專家庫建設和專家管理已成為各地區招投標管理的重要工作。現在依托計算機網絡技術,能夠實現網絡 隨機抽取專家和遠程異地評標。通過計算機系統和通信技術隨機抽取和通知評標專家,設置指紋識別和門禁系統核實專家身份,系統對評標專家的出勤情況和評標情 況記錄在案,這些措施為項目招投標提供了高質量的評審保證。
  四是項目資料歸檔。整個招投標過程中的文檔資料全部以計算機數據文件的形式儲存于系統中,可方便地供當事人和監管部門查閱調檔,大大降低了紙質文件保管所需的空間和人力成本,提升了工作效率,使招投標當事人和交易中心工作人員從大量的打印、復印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來。
  五是誠信信息平臺建設。許 多地方已將企業誠信記錄列入評標辦法中必備的評審條件,因此準確采集市場主體的誠信行為信息,建立誠信信息管理系統尤為重要。海口工程交易中心根據近年來 當地建設主管部門發布的施工企業、項目經理、招標代理機構的有關誠信行為管理規定,初步建立起企業和個人的誠信記錄數據庫,但作為一個區域性的誠信信息系 統,主要是企業在本省內的誠信記錄,信息來源存在地域局限性。
  招投標信息化建設中的問題
  一是距實現招投標完全網絡信息化還有一定距離。當 前電子招投標的應用主要集中在發布招標公告、制作電子標書文件、標書文件下載與上傳,有少部分地區實現了計算機輔助評標和遠程異地評標。在線完成招投標全 部交易過程還缺乏整體的解決方案,評標軟件操作較為繁瑣,不利于推廣普及。一些評標專家跟不上信息技術應用的步伐,經常需要計算機專業人員的協助才能完成 操作,往往造成評標效率的降低。
  二是不同電子招投標系統平臺存在封閉性和相互排斥。截 至目前,全國大部分地區公共資源交易中心開發使用了招投標相關的系統,但各類系統在不同時期建設,涉及招投標各個環節,由不同的軟件提供商開發,這就導致 了各種“信息孤島”的形成,阻礙了行業信息化的進一步發展,使用戶在使用系統時遇到諸多不便。軟件提供商出于保護各自的知識產權和經濟利益的考慮,對其他 軟件廠商的產品通過技術手段予以排斥,不同軟件提供商開發的電子招投標系統平臺形成了封閉式的競爭格局,與國家鼓勵平等競爭、相互兼容的政策相背離。
  三是誠信信息收集共享困難。誠 信建設已引起社會的足夠重視,但誠信建設現狀不容樂觀:一是誠信制度與誠信體系建設不完善。二是誠信信息化平臺建設缺乏統籌規劃,各自為政。三是各部門之 間信息共享困難,難以取得全面的企業誠信信息。在誠信信息平臺建設上,需要整合規劃建設、工商、稅務、金融、社保、政法等部門共享信息,這方面協調難度很 大。
  四是網絡安全問題制約電子招投標發展。電 子招投標系統作為依托互聯網運行的網絡信息系統,存在不容忽視的安全隱患,易受到黑客、病毒的攻擊,造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴重后果,給招投標活動 帶來危害。這需要網絡建設運營單位重視網絡安全問題,設置有效的防火墻,建立專門的系統管理維護團隊或委托專業的網絡公司進行安全維護。
  招投標信息化發展前景展望
  電子招投標是推動招投標制度創新的重要手段。按照電子 招投標辦法規定,未來招投標信息化建設應當統籌規劃,通過構建交易平臺、公共服務平臺、監督管理平臺“三大平臺”,為交易活動的當事人(招標人、投標企 業、代理機構、評標專家、公共資源交易中心)、政府監管部門和社會公眾等,提供一個方便使用的交互平臺,以先進的信息化技術為依托,通過高效合理的流程設 計,提高公共資源交易透明度,規范交易行為,提升政府監管水平和效率,全面實現公共資源交易和管理的信息化,將電子招投標平臺建設成為“運作規范、服務透 明、監督有效、信息安全”的公共服務平臺。公共資源交易中心作為政府設立的招投標交易場所,在電子招投標系統平臺的建設上可以起到主導作用。
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